陸監察法 學者質疑違憲未保障人權

（中央社記者張淑伶上海17日電）中共擬推出覆蓋全國的國家監察委員會，多名學者日前在北京舉行的研討會上表示，據已公布監察法草案，這項體制牽涉中國國家基本體制重大變化，且內容未保障人權，有違憲之虞。

依照目前大陸的國家監察體制改革試點方案，國家監察委是國家反腐敗機構，所有行使公權力的人都是監察對象。

根據中國憲政網，「國家監察體制改革：憲法學與刑事訴訟法學的對話」研討會11日在北京召開，會中多名學者對正在徵求意見的監察法草案提出看法，陸媒財新網、愛思想網、學者部落格等轉載了部分發言內容。

中國政法大學終身教授陳光中說，此次監察體制改革將使中國大陸形成「一府一委兩院」的新國家機構體系，比原本的人民政府、人民法院、人民檢察院多出一層。這個根本的改革如果僅透過監察法來規定，顯然與憲法相抵觸。

華東政法大學教授童之偉說，監察法草案必須在文字上載明是根據憲法制定。但他也說，如果中共黨的紀律檢查委員會與國家監察委員會要黨政合一，這種安排和現行憲法是牴觸的。

目前監察法草案的權責和實施細則也受到學者批評。根據草案，監察委員會未被強制要求向人民代表大會常委會作工作報告，被認為弱化了人大對監察委員會的監督。

中國憲法學研究會會長、中國人民大學法學院教授韓大元說，這份草案排除監察機關調查中的律師介入，損害了公民獲得辯護的憲法基本權利；草案要求檢察機關在作出不起訴決定時「徵求監察機關意見」，有損檢察機關的憲法地位。

陳光中說，監察法草案以「留置」取代以往的「雙規」，但留置範圍過寬可能導致過度使用。對於被留置人「有礙調查，可不通知家屬」的例外情況應當取消，否則比刑事訴訟法規定的保障還要倒退，也可能使得「不通知」成為辦案常態。

童之偉說，監察法草案違憲剝奪擔任公職的公民受刑事訴訟法保障的權利，「憑什麼說他們不能享有連殺人、放火、強姦嫌犯，甚至恐怖嫌疑分子遭逮捕後都能享有的訴訟權利？反腐不能成為違反憲法的理由。」1061117

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