中國崛起　拉丁美洲拉中不拉美

為保持國內經濟穩定增長，中國積極於海外尋求資源，而天然資源豐富的拉丁美洲，理所當然成為重點區域。而中國經濟快速且持續的發展，對拉美經濟增長有極大的貢獻。

文／熊建成（淡江大學美洲研究所榮譽教授、前任任聯合國教科文組織拉丁美洲暨加勒比海地區國際研究協會主席）

談及中國與拉美日益密切的關係，可以從2009年3月出刊的《經濟學人》（The Economist）雜誌以「中國眼中的世界」（How Chinasees the World）為標題的封面略知一二：圖中以北京的長安街為主軸，代表中國政府的視角。從中國眼光看出去的世界裡，台灣是屬於中國的，其他太平洋上大大小小的島嶼，如日本、菲律賓等，對中國而言只是無足輕重的小島。繼續往東延伸至太平洋，海另一端的自由女神原本的「獨立宣言」變成了「請慷慨捐助」（Please givegenerously）的標語，而象徵自由的火炬則換成乞討用的缽，隔著太平洋向遠方的中國求助。緊鄰著美國的拉丁美洲則被中國視為一塊富含礦產的大陸。橫越大西洋後，歐洲除了名牌精品外，看不到中國崛起任何其他價值，而非洲僅剩金字塔及油田能抓住中國的目光。

這張圖大致解釋了2008年全球金融危機及2009年12月歐債危機爆發後的國際情勢。進入21世紀以來，隨著經濟實力日益增強，中國在國際經濟體系所扮演的角色日趨重要。根據中國國家統計局的資料，中國已於2010年超越日本，成為全球第二大經濟體。

中國發展需要拉美資源

而身為開發中國家的中國，對於能源、礦產等原物料的需求逐年攀升，因此，為了保持國內經濟高度穩定增長，中國便積極於海外尋求資源的供應。而天然資源豐富的拉丁美洲，理所當然成為中國追求經濟穩定發展過程中的重點區域（註一），特別是南美洲的巴西、阿根廷、哥倫比亞、委內瑞拉、厄瓜多及秘魯。

中國與拉丁美洲的關係始於60年代，當時正值冷戰時期的兩極對立，雙方關係僅止於民間的貿易活動，直到1960年中國才與古巴正式建立了外交關係。70年代後隨著中美關係和緩、中國進入聯合國後，與中國建立外交關係的拉美國家才逐漸增多（註二），不過，雙方互動並不熱絡。

1978年中國進行改革開放後，與拉美國家才有較密切的經貿關係，除了雙邊貿易額不斷增長外，中國亦與墨西哥、巴西、阿根廷等國簽訂合作協議，並且與巴西、委內瑞拉展開石油探勘合作計畫。

到了90年代，中國在拉美地區的影響力逐漸上升，雙方高層互訪頻繁，其中，值得注意的是，1993年中國與拉美最大的國家：目前同屬金磚四國（BRICs）的巴西建立戰略夥伴關係。

中國高層頻出訪　中拉關係緊密

自從20 01年中國國家主席江澤民出訪拉美六國（智利、阿根廷、烏拉圭、巴西、古巴及委內瑞拉）後，中拉關係得到大幅的提升。而後20 0 4 年胡錦濤對巴西、阿根廷、智利和古巴進行國是訪問，並出席於智利聖地牙哥（Santiago）舉行的亞太經合組織第12次國家元首非正式高峰會，雙方達到「擴大共識、增強互信、拓展合作、共同發展」等預期目的，將中拉關係推進到一個新的進展階段。

同時，向來將拉美視為自家後院的美國，在911攻擊事件後，將其外交重心由拉美轉至中東地區，較少將目光放在拉美議題上。

而拉美在左派勢力崛起後，受到執政者意識型態（註三）及美國外交政策的轉變，使得執政者的政策不再以美國馬首是瞻，改以多元發展策略為外交政策的重點，在此種背景下為日後高速發展的中拉關係創造了重要的契機。進入21世紀後，隨著中拉雙邊經貿關係越趨緊密，雙邊高層互訪更加頻繁，為了加深與拉美國家的外交關係，中國先後與委內瑞拉（2001）、墨西哥（2003）、阿根廷（2004）及祕魯（2008）建立戰略夥伴關係。

另外，中拉經貿關係的深化亦推動中國對拉美國家的高度重視，2008年11月5日，中國政府發表《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，其內容主要著眼於中國未來與拉美國家在政治、經濟、社會等多方面議題的合作計畫（註四）。同時，胡錦濤於11月下旬在秘魯國會發表《共同構築新時期中拉全面合作伙伴關係》的重要演講。這兩件大事共同傳遞出一個重要信息：「中拉關係發展進入『全面合作伙伴關係』的新階段。」

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