你住過的Airbnb其實是非法旅宿？雙北近9成房源不合法

對很多背包客來說，Airbnb最大的吸引力就是提供平價，而且接近當地人真實生活樣貌的房源，但你知道嗎？

• 雙北近9成的Airbnb房源不合法，過去至少發生2起一氧化碳中毒意外。
• 台北的非法旅宿除了非法擴大營業，還成為色情業、博弈業的溫床。
• 業者也有一肚子苦水，他們質疑無障礙空間、馬路寬度等規範不切實際。
• 台灣觀光旅宿市場不夠大，政府難以推動專法，或與平台合作下架非法房源。

搭上近2年國旅熱潮，許多旅宿業者把房源上傳到訂房網站增加曝光。在各種訂房網站中，Airbnb以房型風格多元、價格低廉等特色，獲得年輕族群、背包客青睞。

瀏覽Airbnb網站會發現，相對於其他訂房網站，Airbnb提供的資訊非常有限、隱匿性高，許多房源只寫「北車附近公寓」、「近西門捷運站」，旅客訂房前無法獲知確切地址，也無從得知業者的相關資訊。往往要等訂單成立後，旅客才能知道進一步訊息。

事實上，Airbnb平台上的雙北房源有88%都未取得合法旅館營業執照或民宿登記。

根據「發展觀光條例」規定，合法旅館業者除了必須設立櫃台登記住客身分，也須定期通過各項消防安全檢查，並幫旅客投保公共意外險。

台北市觀光傳播局、新北市觀光旅遊局皆指出，凡是租期小於30天、沒有取得旅館營業執照或民宿登記證，卻以各種方式名義提供不特定人以「日」或「週」為單位的住宿、休息相關服務之營利事業，即使以「居家共享」名義經營，都屬於非法房源。

根據交通部觀光局統計，台北市、新北市是非法房源的大宗。中央社媒體實驗室盤點Airbnb網站上2,277筆雙北市房源資料，比對交通部觀光局 「台灣旅宿網」合法房源清單，發現無照的「日租套房」有2,006間，占比已接近9成。

無照旅宿風險大 2度出現一氧化碳中毒事故

無照旅宿未經建築管理、消防、衛生、環保及觀光等主管機關審查合格，也未投保公共意外責任險，可能使入住旅客暴露於住宿公安危機與染疫風險。

2013年有一位加拿大籍女子來台，透過Airbnb訂房、投宿台北市延吉街的無照套房，因熱水器通風不良，不幸一氧化碳中毒身亡。2019年九份一處於Airbnb自稱民宿的住宅，因熱水器安裝在洗衣間，且沒有安裝一氧化碳警報器，導致13名中國籍旅客一氧化碳中毒送醫。

這2件意外僅是冰山一角。台北市觀光傳播局觀光產業科指出，非法旅宿的公安意外還存在許多黑數。由於許多無照旅宿設址在公寓大樓內，失火或發生危險時，業者可能在事發後立即安排旅客到其他處所安置，消防員、警員到場後以為是一般住宅案件，也就無法通報查緝非法旅宿。

台北市觀傳局表示，這些日租套房藏在公寓大樓裡，可能是頂樓加蓋或位於窄巷內，不但影響其他住戶生活安寧，也可能阻礙逃生動線。

為了減少公安意外及消費爭議，雙北市政府都聘雇一群「日租套房稽查員」，透過網路查閱各訂房網站資訊，並實際到現場查訪鄰居或投宿旅客，確認該房源是否為非法旅宿。

非法旅宿取締增多 違法擴大營業、涉色涉賭最常見

雙北市政府自2015年至2022年8月總計裁處無照旅宿超過1,100家次，累計開罰金額約新台幣1.6億元。台北市觀傳局說明，2020年因COVID-19疫情爆發，台灣觀光業產值下滑，營業中的非法旅宿數量也隨之減少。不過隨著國旅復甦，2021年違法情形又增加了。

2015年至2022年6月，台北市除了查緝非法擴大營業的業者，也取締近30件色情、賭博、毒品案件，以及23件消費爭議。

觀傳局指出，非法旅宿消費爭議最多的就是不能改期。舉例來說，若旅客因臨時狀況需改期，合法旅館可能會協助預留消費額，供下次抵用，但在Airbnb上訂房，常遇到旅客求助平台，連線到國外客服，經過一連串的轉接，業者卻不同意退費。

部分業者匿名經營，如果出現消費糾紛，旅客往往求償無門，得不償失。

儘管近年地方政府加強稽查力道，但雙北Airbnb的非法旅宿數量仍比合法登記旅館還多。新北市觀光旅遊局觀光管理科科長張寶忠分享稽查員執行任務過程中遭遇的困難：「房源在社區大樓裡頭，即使跟社區管理室表明來意，但通常到了房間，也都是大門深鎖。」

他說，不少無照業者其實是二房東、三房東，地方政府只有屋主資訊，因此只能請屋主聯繫租客確認是否有違法情形，追查過程繁瑣，還曾遇過社區管委會、鄰居協助隱瞞。

有心轉向合法經營的業者也有話要說

在雙北非法旅宿中，不乏在Airbnb網站獲得5星好評，超過百位房客入住評價、營收穩定的房源。他們接待旅客入住的同時，罰單也一直來，難道他們不想轉型為合法旅宿嗎？

台北市稽查人員說，大部分無照房源的經營者，都只是將租屋處轉租出去賺取價差，「他們只是為了獲利，從一開始就不是想要好好經營旅館業。」

合法旅館需要符合土地使用分區管制、建管、消防法規，非法旅宿若想合法化，必須先經過原所有權人同意改裝，再請建築師繪製改裝圖送審，才能開始施工。工程耗大，部分業者可能覺得現有營收足以支付罰金，就抱著僥倖心態繼續經營下去。

台北市觀傳局今年稽查到特別多已退休的年長房東，在房屋2份長租約的銜接空檔間擅自開放以天為單位的短租，卻不知道已經觸法。在他們查處的案件中，真正有心發揚Airbnb精神，共享住宿空間、促進旅客交流的業者非常少。

確實也有少數業者有心要合法化，不過，他們的經驗也非一帆風順。

郭懿昌年少時曾至許多國家遊玩，住遍各地的青旅，很想把這種以交流為主的旅宿文化帶回台灣。2012年他打算在北投成立青年旅舍「途中」，當時台灣的青旅業才剛起步，沒有太多前例可以循，「為了蓋這間青旅，從找房子、讀法規、整修、申請執照審核，到真正開始營業，前前後後大概花了2年以上。」

旅館相關法規標準嚴格，加上台北市多為高齡房屋，若要符合規定，幾乎整棟都要「砍掉重練」，還得增設無障礙空間與停車位。

「想要提供便宜的床位給背包客，但成本實在很難壓低。」郭懿昌說，對許多想經營青旅的業者而言，成本是第一關，而且面臨很多法規上的疑難雜症，當年他甚至舉辦論壇、推動修法，希望能為實務上遇到的困難找到解答。

根據內政部「既有公共建築物無障礙設施替代改善計畫作業程序及認定原則」規定，每間旅館至少需設置一個無障礙停車空間，但對小本經營的青旅業者而言，打造專用停車場難度很高。

因此法規也允許設立在都市街邊或巷弄中，沒有私有停車空間的旅館，可以採取替代方案：在距離旅館出入口適當範圍內劃設身心障礙者專用停車位，詳細規劃車位至旅館的動線，並交由專業人士組成的審議委員會評估。

「可是路邊專用停車格到底誰可以劃，誰有辦法劃？」郭懿昌說，業者只能遊說當地里長，請里長協助申請，能不能成是未知數。

即使成功於附近街道劃設無障礙停車空間，但身障者專用停車格屬公共財，非旅館專用，「法規只要求有，沒管能不能停，若被一般民眾停走了，身障旅客不一樣沒法使用？」郭懿昌質疑這種替代方案不僅難以保障身障旅客權益，也可能出現同一條街有數家旅館，卻規劃動線至同一身障者專用停車格的情形。

對此，交通部觀光局回應，無障礙設施為必要措施，業者應該在設立旅館前詳細評估該區域是否有相應空間，或另尋他處經營。

根據台北市土地管理相關規定，一般旅館可設立的區域包含特定住宅區與商業區，特定住宅區內的旅館須臨接寬度12公尺以上道路；而商業區內使用面積超過200平方公尺的旅館，出入口則應連接至少8公尺寬的馬路，避免旅客進出影響道路交通，並確保採光和通風。

若寬度不足者，可將建物向後退縮，但不得於退縮地內建造圍牆、排水溝或堆放物品。

郭懿昌質疑，即使該旅館自行後退或拆除門口院子圍牆，但若同一條巷內的其他建築物未一併調整，旅客開車或步行進出巷弄時，仍舊可能影響交通，甚至阻礙消防車的通行。

移工宿舍、露營車都上Airbnb 政府到底管不管得了？

雙北市2,277筆Airbnb房源中，除了常見的一般住家、旅館、青旅床位，竟然還有移工宿舍、露營車、教會、香客大樓等床位。台北市觀傳局稽查過程中，就遇過有香客大樓業者會稱他們只是「隨喜」提供遊客住宿空間，難以認定業者是否有獲利和繳稅。

面對訂房網站上越來越多樣化的房型，交通部觀光局表示，2015年政府修改「發展觀光條例」，香客大樓、教會組織若提供住宿且有營利，在2025年1月前須向地方主管機關申請旅館業登記、領取登記證及專用標識，才能繼續營業。

露營車若是熄火停在一般路邊停車格，沒有打開帳篷或生火等露營行為，純粹用來睡覺，不會觸犯任何法律。但長時間停放於停車格，根據各縣市政府的「公有停車場管理自治條例」，停超過7天可能會被貼上通知警告，持續置之不理，車輛恐遭拖吊。

至於停放在私有空地提供遊客住宿，藉此營利，目前仍處於灰色地帶，並無相關規範。

曾有旅宿業者呼籲台灣政府參考日本做法，訂定專法管理日租套房，或與Airbnb平台合作肅清非法房源，以確保來台旅客的安全。

交通部觀光局則回應，日本制定專門管理日租套房的「民泊法」，是考量東京奧運可能帶來的人潮，但台灣旅館、民宿數量近10年倍數成長，旅宿市場已有供過於求的情形，開放短租也有可能衝擊傳統旅宿業。

郭懿昌觀察，台灣觀光市場規模遠不及日本，Airbnb甚至未在台灣設立實體辦公室，政府即便有心，在市場不受重視的情況下，也很難與平台達成共識。

台北市觀傳局現已與Booking和Agoda等訂房網站合作下架非法旅宿，但先前嘗試和Airbnb洽談並不順利，「畢竟台灣市場對他們來說可能太小。」

近年疫情重創台灣觀光與旅宿產業，國旅潮的經濟效益有限，過去許多邊繳罰款，邊提訴願的旅宿業者不想再努力爭取修法，要嘛直接關門止損，要嘛砸重本轉型合法旅宿，以申請旅遊補助或紓困。郭懿昌坦言：「現在已經過了爭取修法的最好時機。」

隨著邊境鬆綁，旅宿業需求可望回升，政府仍會持續取締非法房源，並協助旅宿業者提升品質。雙北市政府觀光局呼籲使用住宿平台訂房的旅客，盡可能在多樣的房源中找出舒適、安全且有保障的選擇。