公共出借權試辦首年只發了40萬 出版社疾呼簡化流程

台灣是東亞第一個推動「公共出借權」的國家，由政府依借閱次數發酬金給作者和出版社，但試辦第一年僅發出新台幣40萬元。作者與出版社申請酬金的過程遇到不少難題：

什麼是公共出借權？

2020年起，政府選定分別位於台中市、新北市的公共資訊圖書館和台灣圖書館試辦3年「公共出借權」，依前一年度借閱資料發放補償酬金，每出借一本書發新台幣3元，其中7成給創作者，3成分給出版社。

適用著作範圍為本國人、依本國法令設立登記、立案的法人或民間團體以國家語言或外語創作，且在台灣出版、具ISBN號碼的紙本圖書。因此翻譯書不算，創作者已殁也不發放。

「公共出借權」的概念最早在北歐推動，至今已有70、80年，台灣是東亞第一個推動「公共出借權」的國家。前文化部長鄭麗君當時表示，這代表國家對創作出版的尊重和感謝，希望能帶動出版產業的健全化，進而達到推廣閱讀之效。

政策立意良善 但最終發放金額僅40萬

這項政策由文化部與教育部主責，文化部負責公共出借權制度設計，教育部負責制定試辦作業及實施計畫。

補償酬金發放採事後登記制，2021年2月1日至3月31日為出版社登記期間（為鼓勵登記，後來期限延長至4月30日）。中央社向教育部取得統計資料，總計有77間出版社及1049位創作者登記申請，核發補償酬金共40萬1673元（出版者15萬8580元、創作者24萬3093元），平均每間出版社獲得2059元、每位創作者232元補償酬金。

去年這項政策推出時，教育部初估預算為一年1000萬元左右，與實際數字有極大的落差。為什麼最後僅發出40萬呢？

補助金額太低 出版社投入10多天僅可領4000元

為了解這一整年來，兩家圖書館究竟有哪些書目被借閱，中央社媒體實驗室分別在今年2月出版社開始申請補償酬金、5月申請截止、9月核發完畢時，向教育部及圖書館館方查詢，最後僅取得總申請件數和金額，沒有詳細的書目、出版社、作者等借閱次數清冊。

因此，我們用博客來網路書店的出版社清單，直接至公共出借權登記系統逐筆抓取借閱資訊，共取得約68萬次，雖不完全（館方公布總借閱書次約79萬次），但已可了解大致借閱情形。下表為出版社與創作者借閱次數的前20名。

借閱次數最高的前幾名出版社，有許多是以童書為主的出版社，如狗狗圖書、小兵與親子天下等；遠流與時報文化雖然總借閱次數較高，但書目數量也相對較多，整理申請資料更加費力。創作者方面，前幾名多不符合補助資格（非台灣人），個人創作者可以領到的金額其實都不高。

我們在補償酬金發放登記截止前實際訪問借閱次數較高的幾家出版社，了解個別申請情況：

遠流：估算時數可能花了10-20個工作日，約可獲補助4000元

親子天下：估總時間成本約4個人一週的工作日，約可獲補助8000元

時報文化：動員了很多人，從2月初一直忙到3月底申辦截止日，不少員工有微詞

狗狗圖書（稻田出版）：補助金額不多，申請意願不大

申請手續繁瑣 出版社找資料、聯繫作者勞神費力

由於今年是試辦第一年，主辦單位推出各式使用者操作手冊與懶人包，也辦理多場操作課程（中南部出版者較少，許多場次因未滿10人而取消）。下圖是註冊與登記的流程圖，但即使有詳盡說明，繁瑣的步驟仍讓出版社與創作者花了很多時間與人力處理申請作業。

遠流：

整個流程需先依書單整理出版品的歸屬出版部門，再分別請出版部編輯們確認作者是否符合申請資格，再將補助訊息及切結書表格提供給作者，詢問作者是否同意授權由遠流來做註冊申請，聯絡說明及授權書用印掃圖…等。

作者同意授權後，出版社代作者註冊，必須確認作者的授權切結書、身分證字號、戶籍地址、聯絡電話、存摺影本…等相關資料才能註冊成功。註冊完成後，出版社才能代作者上傳書目、上傳書籍版權頁PDF檔申請補助…。

和每位創作者溝通是出版社花最多心力的工作。遠流因為歷史悠久，有些書出版年度比較久，無法取得版權頁PDF檔，或是作者已難以聯繫；親子天下因出版品有很多繪本，必須和每一位作者溝通（作者／繪者）分潤比例，必要時須由主管親自說明。

對創作者而言，又有哪些難題？一位作者的書籍可能分屬不同出版社，必須分別提供存摺影本、切結書給每一家出版社。童書作家王文華為了協助我們蒐集資料，實際跑完個人申請流程，他說「真心覺得很麻煩」。

同一本書會有不同的ISBN碼？沒錯，即使是同一版同一刷，有附贈品和沒有贈品的書籍，ISBN可能就不一樣。

作者申請酬金時，必須找出和這兩家圖書館館藏相同的ISBN碼版本，上傳那一版授權頁，王文華說，幸好他家中有部分早期版本，所以又花了30分鐘補上其中8本，但仍缺了4本，「不知道有哪位作家家裡會每一個時期的版本都收藏」。

出版社肯定政府美意 期許擴大範圍、簡化流程

雖然獲得的補償酬金完全不符合為了申請而付出的人力與時間成本，許多出版社依然肯定這項政策。

親子天下兒童產品事業群副總經理林彥傑說，他們願意投入人力支持這項政策，因為這對本土創作是很好的鼓勵，但希望第二年試辦能納入其他圖書館，有更多數據，才更能推估未來成本。

時報文化董事長趙政岷表示，立意良善的政策就該繼續辦下去，這是對作者的支持，出版社會以服務作者的立場協助辦理。

遠流董事長王榮文說，這是政府政策上的美意，但其實宣示意義大於一切。他認為政策只限本國作家、僅適用兩間圖書館實在太小氣，沒有辦法產生產業的良性循環。狗狗圖書（稻田出版）社長李赫更直白地說，不能說政策沒有鼓勵，但範圍太小了，不切實際，只是「小恩小惠」。

另一方面，申請流程簡化也是出版社與創作者共同的期待。

王文華說，申請辦法寫得太冗長（教育訓練手冊有89頁），雖然也有懶人包設計，但應該沒有創作者會去鑽研那麼細的規則。若必須自行申請，根本如同大海撈針，要找齊所有的書真的很困難，對齊版本更難。

雖然第一年書目申辦完後，下一年度不必重複填寫，但若有新出版的書籍，還是需逐筆登記。倘若流程沒有簡化，今年沒申請的出版社與創作者，明年還是沒有誘因讓他們提出申請。林彥傑建議，作者存摺資料應由系統直接建檔，才不用每間出版社都上傳，並讓作者一次性的授權給出版社，而非每一本書都必須簽一次切結書。

政策若推行至北市圖 補償酬金增約2-7倍

出版社與創作者都期望公共出借權能擴大推行，中央社媒體實驗室試著對比台北市立圖書館的借閱資料，試算如果把政策擴及至北市圖，補償酬金能增加多少。

我們向北市圖索取借閱資料，獲得北市圖借閱次數前2000名的資料。初步篩選試辦兩館的借閱資料，找出符合補償辦法的前50名書籍，可看出北市圖借閱次數約為此次試辦兩館借閱次數的2至7倍。

借閱次數最高的書目「植物大戰殭屍．成語漫畫：語文高手之登龍祕笈」，若政策擴及北市圖辦理，作者約可領取1.2萬元補償酬金。

文化部：申請多寡非試辦重點 彙整更多意見再調整

針對公共出借權制度第一年試辦情況，文化部回應表示，教育部擬定試辦計畫的實施期間是2020年至2022年，為期3年。主要目的是於限定範圍內試辦及蒐集各界意見，以提供後續政策推動參據，因此，申請件數、酬金發放多寡不是試辦計畫政策重點。

文化部表示，為避免試辦期間制度更迭頻仍，有關試辦期間所蒐集的回饋意見，經文化部與教育部專案小組決議，明（2022）年試辦計畫將先重點延長登記作業時間，方便出版業者及創作者登記作業。

至於未來的規劃，文化部表示，教育部正責成國立公共資訊圖書館針對試辦計畫執行情形進行訪談及評估研究，待彙集更多實務執行狀況、效益及回饋意見後，兩部會再做整體檢討及制度調整。