缺水不只是老天不下雨 台灣每人用水量全球第2

2021年台灣遭逢「百年大旱」，台中、苗栗、北彰化歷經史上最長的限水危機。台灣明明降雨量豐沛，為什麼老是在缺水？這篇報導除了用數據呈現台灣水資源的「先天不足」，也帶大家面對另一個重要議題——台灣人用水用太多，而且水價太便宜了。

中南部水庫幾乎見底

遲遲等不到大雨，全台4、5月乾旱嚴重，不僅土壤龜裂，水庫水位也頻頻下探。除了北部翡翠水庫以外，多數水庫蓄水率幾乎都跌破1成，來到個位數，供應大台中地區用水的德基水庫蓄水率一度降到1%，情況危急。

苗栗、台中（含北彰化）自4月6日起實施「供5停2」分區供水，長達61天，創全台歷年實施時間最長紀錄；其中苗栗、台中更是第一次實施供5停2分區供水。

直到6月，才靠著彩雲颱風及幾波梅雨鋒面降雨，讓主要水庫蓄水率逐步回到兩位數。短短幾週，全台水庫水量進帳逾2億噸，一下雨，就有數千人湧入石門水庫網站觀看大壩降雨直播畫面，焦急溢於言表。限水又逢COVID-19疫情升級，儲水苦撐的中部民眾終於盼到解除限水，甚至直呼終於可以放心沖馬桶了。

地形先天不良 水資源留不住

台灣年平均降雨量2500公釐，是世界平均值2.6倍。不過，因為地勢高聳，河川短小流急，不容易留住雨水，再加上台灣人口稠密，每年每人可分配的降雨量僅有世界平均的1/5，早已經被聯合國列為全球排名第18位具缺水危機的國家。

天公伯不下雨 缺水主因都是降雨不足

台灣主要降雨集中梅雨、颱風季節，2020年是台灣56年以來首次豐水期（春夏季節：5-10月）沒有颱風過境，許多縣市面臨嚴重缺水危機。去年6月到今年2月累計降雨量僅752毫米，比歷年平均值少了1000毫米，西部水庫集水區降雨更是歷年最低。

回顧過去停水情形，2002年5月台北市實施「供4停1」，屬於台北自來水事業處供水範圍的台北市、新北市板橋、新店、桃園部分地區總計347萬戶受影響，前後歷時49至54天；2015年4月，新北市板橋、新店、桃園共116萬戶「供5停2」，直至6月梅雨才解除。這兩次分區供水都是因為降雨量太少，水庫蓄水量過低。

今年旱象比前兩次分區限水的情況更為嚴峻，苗栗、台中（含北彰化）「供5停2」長達61天，同樣也是靠著一波急降雨，才讓水情稍獲緩解。

水資源都用在哪？民生用水量年年升

台灣的降雨僅有18%會進入到水庫、河川與地下水，在這稀少的水資源中，農業用水占7成、民眾的生活用水占2成，工業用水占1成。因此每次缺水總有人提議，應先限縮用量最多的農業用水。

對此，行政院農業委員會表示，就水源別來說，農業灌溉用水高達86%來自河川，每年使用水庫的水為11億公噸，其實比工業每年使用水庫的水16億公噸少，而水庫最大使用者是民生用水的32億公噸。

民生用水量近10年一路上升。2020年全國自來水生活用水量23.6億公噸，較2010年增加11.9%；換算成每人每日生活用水量【註】，則從271公升上升至290公升。

【註】每人每日生活用水量=生活用水量（人類一般日常活動所需水量，不含工業製造、生產等用水）÷年中供水人數÷全年日數×1,000；不含輸水損失。

為什麼台灣人耗水量會越來越多呢？經濟部水利署指出，由於經濟成長、生活水準提高，民眾生活習慣會逐漸改變，民生用水也隨之增加。像是家戶多了更多洗衣機、洗碗機等用水器具，也越來越多人擁有私人汽車，洗車需求讓用水量大幅提升。

2020年用水量最多的是台北市、新竹市與新北市。都會地區因為商業活動多，用水量相對較高，加上人均用水是以戶籍人口來計算，有不少在生活在都會區的民眾未設籍於此。水利署也提到，外籍勞工用水量無法算進戶籍，也可能導致人均用水量增加。

台北家戶用水量全球首都第2高 比東京多5成

根據國際水協會（International Water Association, IWA）2018年針對39個國家（或地區）和198個城市發布的「水務統計」，台北家戶每日用水量高達326公升，在有公布資料的173個城市中排名第8，在30個國家首都中更是排名第2，比東京高出近5成。

經濟部水利署保育事業科科長林杰熙指出，國際上其實沒有統一的公式計算人均用水量，台灣計算標準是一天生活所需的所有用水，除了家庭用水，洗三溫暖、美髮等商業活動用水也包含在內。國際水協會的報告雖有訂定標準，例如扣除高於一萬度以上的用水，但仍有些國家並未按照規定提報，他認為這份報告還是有可能跟現實狀況有落差。

若排除統計上的可能落差，為什麼台灣用水量會這麼高？環保署水保處周國鼎科長認為水費低廉是主要原因。

台北水費負擔率全球首都倒數第2

台灣水價分為兩套計算方式，台北自來水事業處（供水轄區台北市、新北市永和、中和、新店及三重大部分地區、汐止區7個里）和供水給全台其他地區的台灣自來水公司各有自己的制度。台北自來水事業處最近一次調漲水價是2016年3月，台灣自來水公司則是自1994年7月以來，已有27年未調整水價。

以國際自來水協會2018年發布的統計數據來看，全球188個主要城市平均水價為每度45.86元，其中最低的是義大利米蘭，每度水價7.93元，而台北市與高雄市則分別是倒數第3與倒數第4名，平均每度水價分別是11.62元與11.68元，是188個城市平均水價的1/4。

不過 ，各國的國民所得與平均國民生產毛額不盡相同，若只看平均水價絕對值數字，可能有失公允。周國鼎把每家戶每年用水200度的平均水價，除以該國平均每人GDP，計算各國「水費負擔率」；水費負擔率越大，表示用水費用支出負擔越重。

下表為34個國家首都人均GDP與水費負擔率。台北市水費負擔率比值為0.16%，在34個首都中排名倒數第2，只高於澳門（0.11%），負擔比最高的是烏干達（8.88%），而各國首都平均值為0.98%。單就亞洲而言，東京排名為第26名、首爾第31名、中國第19名、香港第32名。

周國鼎說，觀察「水費負擔率」與「人均用水量」的關係，可發現隨著「水費負擔率」上升，「人均用水量」有逐漸下降的趨勢。換言之，自來水價格越低，用水量就多。他認為要降低人均用水量，捷徑之一就是調高自來水的價格。

那麼，從台灣最近一次調漲水價的經驗來看，用水量有變少嗎？2016年3月北水處調漲水費，調幅28.16%。觀察台北市調漲前後的用水情形，每人每日生活用水量維持331度，並沒有明顯變化。不過這次調漲基於保障人民基本生活，62%用戶平均每月用水量20度以下者不調漲，影響程度有限。

中原大學環境工程學系助理教授江謝令涵說，調漲水費確實有可能降低用水量，但影響程度不會太大。因為即使水價調漲3至5倍，也占GDP不到1%，雖然民眾確實會有感，但還不至於到無法承受的程度，而且用水是基本需求，民眾生活習慣沒有那麼容易改變。但他也認為，水價26年不漲實在不合理，漲價可以讓水公司多一些資源改善其他面向，例如像是減少漏水率、換裝智慧水表等。

水價總說要漲 但最後總是不了了之

每隔一段時間，調整水價這個議題就會被提起，但最後總是不了了之。江謝令涵指出，2012年油電雙漲帶動民生物價齊飛，政府被罵慘，因此讓許多官員畏懼民眾反彈不敢談漲，經濟部最新的規劃是向用水大戶徵收耗水費，試著在不影響民生的情況下調整。

便宜的水價確實可能讓民眾忽略省水的重要性，也讓我們的用水量不僅每年增加，且遠高出其他國家。剛度過百年大旱危機的台灣，必須設法建立節水習慣，不能總是大旱望雲霓，等到限水才喊痛。