英國脫歐公投歷史性抉擇 一次看懂

英國脫歐公投系列報導之十八（中央社倫敦21日綜合外電報導）英國23日舉辦公投，由人民決定是否續留歐洲聯盟。若公投選擇脫歐，不只對英國與歐盟帶來深遠影響，也將對全球政經帶來一定的衝擊。

綜合英國廣播公司新聞網（BBC News）等媒體報導整理英國脫歐（Brexit）公投重要問題如下：

1.為什麼要舉行公投？

為了安撫黨內疑歐派，保守黨籍英國首相卡麥隆曾承諾，若是保守黨贏得2015年大選，就舉行公投決定是否續留歐盟。

有保守黨議員和英國獨立黨（UKIP）鼓吹公投，他們認為，英國雖在1975年舉行過是否續留歐盟前身「歐洲共同市場」公投，結果決定留下來，但歐盟過去40年來改變很多，有更多國家加入，而且對會員國人民的日常生活有更大控制權。

近年歐元區債務危機和難民問題不但造成英國經濟的負擔，難民潮也引發社福支出增加和治安等疑慮。

2.歐盟組織現有多少成員國？

歐盟是由28個歐洲國家組成的經濟與政治夥伴關係，起源於二戰後強化經濟合作的構想。自此之後，歐盟已演變為「單一市場」，讓會員國的貨物與人員自由流通。如果脫歐公投過關，英國將成為第一個退出歐盟的國家。

英國於1973年加入歐盟，是第9個成員國，也是僅次於德國的歐盟第2大經濟體。歐盟發行自身的貨幣歐元，有19個會員國採用，但英國仍採用英鎊。

3.公投問題是？

握有核准公投題目決定權的英國選舉委員會（Electoral Commission）建議為：「英國應該繼續做為歐盟成員，或離開歐盟？」

4.誰有資格投票？

生活在英國的英國、愛爾蘭、大英國協18歲以上公民，以及在海外生活少於15年的英國公民，而與英國大選不同，直布羅陀（Gibraltar）的英國上議院成員和大英國協公民也將有資格。

5.卡麥隆尋求改變哪些英國歐盟會員規則？

力主「留歐」的卡麥隆與其他歐盟成員國領導人達成改變英國歐盟會員條件的協議。卡麥隆說，如果英國公投結果決定留在歐盟，該協議將即刻生效，讓英國具有「特殊」地位，將有助解決英國人民不喜歡歐盟的部分事物，例如大量移民以及放棄處理國務的能力。

協議要點包括：

● 兒童福利：移民工人住在海外的子女，其福利金將重新計算，以反映他們在母國的生活成本。

● 移民福利金：卡麥隆表示，削減其他歐盟國家低薪勞工到英國工作可申請的福利，這將減少人們大量到英國工作的其中一項誘因。他並未爭取到全面禁令。新到人士將無法抵稅也不能立即獲得其他福利，但停留越久，會慢慢取得更多福利的權利。

● 保留英鎊：英國留在歐盟的同時可持續使用英鎊，與其餘歐盟國家的商業貿易活動不必擔心遭歧視。英國援助歐元區國家的款項將獲償還。

● 保障倫敦金融城（City of London）：對英國大型金融服務業採取保護措施，免受歐元區規範。

● 處理本國事務：明確承諾英國不會與其他歐盟會員國成為「日益緊密的聯盟」。這將納入歐盟條約的修訂內容。

6.誰想要英國脫離歐盟？

贏得上次歐洲議會選舉的英國獨立黨鼓吹脫離歐盟。獨立黨去年5月在英國大選搶下近400萬張選票，占總投票數13%。約半數保守黨議員和部分工黨與民主聯盟黨（DUP）議員也支持脫歐。

7.他們為什麼想要英國脫歐？

他們認為歐盟綁手綁腳，讓英國無法施展，歐盟對企業設下太多規範，每年收十幾億英鎊會員費，但成效卻不彰。他們也希望英國取回邊境的完全掌控權，減少來英工作人數。

8.誰想要英國續留歐盟？

首相卡麥隆（David Cameron）、工黨、（Labour Party）、蘇格蘭民族黨（SNP）、威爾斯國民黨（Plaid Cymru）和自由民主黨（Lib Dems）都支持英國留歐。

9.他們為什麼希望英國留歐？

他們認為英國從歐盟會員得到很大好處，更易於出口商品至其他歐盟國，移民多為年輕、勤於工作的一群，以及有助經濟成長、支付公共服務費用。此外，他們擔憂脫歐將有損英國在國際社會的地位。

10.企業怎麼看？

除了少數例外，大企業偏向支持英國續留歐盟，因為這便於它們在世界各地移動資金、人力和商品。許多中小型企業則希望看到刪減繁文縟節的規定。英國商會指出，55%會員支持續留改革過的歐盟。

11.年輕世代比較支持哪一陣營？

年輕選民比起年紀較長者，更可能支持留在歐盟，顯示出世代差異。

美國全國公共電台（NPR）報導，6月中旬一項研究發現，35歲以下的人有69%想要留在歐盟，55歲以上則有46%的人支持脫歐。

這對留歐陣營而言應該是好消息，但年輕選民實際上也比較可能不去投票。

12.誰是留歐和脫歐陣營的代表人物？

「英國留在歐洲會更強大」（Britain Stronger in Europe）： 馬莎百貨（Marks and Spencer）前老闆羅斯（Stuart Rose）領導、主張英國留歐的主要跨黨派團體。

首相卡麥隆、財政大臣歐斯本、包括工黨領袖柯賓（Jeremy Corbyn ）和 強生（Alan Johnson）等多數工黨議員、自由與社會民主聯盟黨 、綠黨。

「投票脫歐」（Vote Leave） ： 前倫敦市長強生、前保守黨大臣派特森、英國獨立黨（UKIP）黨魁法拉吉、司法大臣戈夫。

13 民調如何看？

這次公投競爭激烈，民調呈現拉鋸戰，勝負要到最後一刻才能見分曉。

接近公投日前，支持脫歐的聲勢崛起，但受親歐的工黨國會議員柯克斯（Jo Cox）16日遭槍殺事件影響，留歐派支持率回升。每日電訊報委託ORB所作的民調20日顯示，留歐陣營支持度53%，較前次上升5個百分點，贊成脫歐的則下滑3個百分點，來到46%。

「泰晤士報」（Times）委託YouGov所作的民調則顯示，脫歐陣營支持度44%，稍微領先留歐陣營的42%。

不過，由2014年的蘇格蘭獨立公投來看，大型公投的民調經常傾向「改變」選項，結果卻呈保守，而英國選民關切經濟可能更甚於脫歐派主打的移民議題。去年的英國大選也顯示，一般預期大選勝負會十分接近，但最後保守黨大勝，取得國會多數。

14.公投結果何時公布？

全英共382個地區的投票所將於6月23日格林威治時間晚上10時結束投票，結果可望在台灣時間24日中午前揭曉。

15.若公投決定脫歐，英國將花多久離開歐盟？

歐洲理事會主席圖斯克表示，若是英國公投決定脫離歐盟，英國與歐盟將需要至少7年時間，才能完成雙方關係未來發展的協商談判。

根據里斯本條約第50條，歐盟會員國若要脫離歐盟，必須通知歐洲理事會，包括英國商品關稅協議、歐盟會員國居民自由移動協議等協議都須在2年內完成。

16.英國若脫歐對全球的衝擊？

全球金融市場恐陷入動盪，國際貨幣基金警告，英國若脫歐，將對經濟產生負面和實質的衝擊，帶來的感染作用可能對區域和全球市場造成溢出效應。

長期而言，英國與歐盟關係將陷入不確定性，骨牌效應也恐導致歐盟逐步崩解。1050621

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