強權角力安理會 美冷待聯合國70週年

（中央社記者廖漢原華盛頓25日專電）成立70年的聯合國功能不彰，組織結構無法反映國際現狀，安全理事會常任理事國制度與國際危機處理脫節，美國對這次週年慶反應冷淡。

二次戰後成立的聯合國是70年前根基於國際強權，以國家為單位平衡下的產物；如今國際政經現勢早已非當年景況，伊斯蘭國、蓋達組織等非國家團體衝擊區域穩定，世界銀行與國際貨幣基金等機構無法處理經貿角力，聯合國的功能長期為外界質疑。

聯合國成立70週年全球地標亮起藍燈紀念，但美國對此反應冷淡，未多見討論。多年來安理會常任理事國的否決權，癱瘓重大國際糾紛回應能力，讓聯合國成為美國無論是單邊或多邊行動的絆腳石。

多位美國駐聯合國大使都曾對安理會效能不彰感到憤怒和沮喪，現任白宮國家安全顧問萊斯（Susan Rice）曾公開批評北京在安理會的「惡行」。

美國資深外交官皮克林（Thomas Pickering）曾說，常任理事國從不公開討論否決權的問題，他離任時曾建議改革，不過法國以他們的國家利益看待那份建議。

安理會常任理事國由二戰勝利國出任永久成員，但英國與法國影響力不再，印度、巴西等崛起的人口大國沒有置喙餘地，美英聯盟對抗俄羅斯與中國大陸杯葛，法國搖擺其間，已成常態。

另外，以國家為單位的組織結構衍生諸多怪異現象，上百小國的投票權在各議題上成為交易籌碼，聯合國大會淪為各言爾志，甚或是待價而沽的外交肥皂箱。

前聯合國幕僚長馬科拉（Susana Malcorra）指出，聯合國憲章依舊沒變，但處理當前國際挑戰的能力大有問題。

前聯合國維和行動官員葛漢諾（Jean-Marie Guehenno）曾表示，90年代以來聯合國維和任務多由西方國家擔任．但維和工作外包給北大西洋公約組織（NATO）不是可行方案，以阿富汗與伊拉克的情況來看，成本極高，也缺乏國際公信。

話雖如此，華府雖極力要求俄羅斯與中國大陸負起國際責任，但以烏克蘭、 敘利亞和南海的情況來看，各方缺乏基本共識，甚至是麻煩製造者，北京與俄羅斯也無意參與無關其利益的行動。1041025

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