住在海上棺材 東南亞難民成人球
（中央社網站）東南亞5月爆發難民危機，數千名偷渡客受困汪洋大海，有生命危險。消息傳出至今已逾一星期，保守估計至少有7千人受困在糧食與飲水逐漸稀少的搖晃船隻上，鄰近海域的泰國、馬來西亞及印尼等國都只願提供水與食物，不願意讓難民上岸。
這群難民從何而來？他們又將何去何從？而東南亞國家為何不願伸出援手？背後的政經情勢有多複雜？請看中央社整理報導。
5月1日泰國警方在泰馬邊境發現一處荒塚，找到2名虛脫的緬甸洛興雅（Rohingya）難民後，又在墓地挖出26具屍骸。此事震驚泰國，總理帕拉育下令全面清查，6日又在普吉島海岸紅樹林找到至少3具骨骸，並循線逮捕3名參與人口販運的涉案官員及2名大馬嫌犯。
泰國大舉清查人口販子的行動嚇壞人蛇集團，有些人口販子強迫飢餓的難民下船；有些甚至直接拋下移民船躲避追捕，留下上千名不會航海的難民在海上漂流，東南亞難民潮隨之爆發。
國際移民組織（IOM）統計，自2014年起已有8萬8千人搭船偷渡，其中今年第一季約有2萬5000名偷渡移民登上人蛇集團的船隻。在眾多難民中，一部份來自南亞國家孟加拉，大多則是來自緬甸的洛興雅族穆斯林。
緬甸洛興雅人約有110萬人，住在緬甸最西邊的若開邦（Rakhine），他們說自己是1000年前就在緬甸定居的穆斯林貿易商後代，然而緬甸政府則認為洛興雅並不是國內少數民族，而是殖民地時代遺留的孟加拉移民。
他們不被緬甸承認是公民，生活在種族隔離般的狀態，與緬甸佛教徒之間又有種族、宗教嫌隙，遭受政府的歧視與迫害。在2012年與緬甸佛教徒發生衝突後，將近14萬人流離失所。
過去20年來，大批洛興雅人湧入孟加拉，然而難民營的生活也不好過，「什麼是貧窮，在難民營裡到處都看得到。」沒有國籍、沒有工作機會、糧食少的可憐、孩子也無法接受教育，他們甚至不被允許離開營區。
聯合國認為洛興雅穆斯林是最受迫害的民族之一。他們為了脫離貧窮，為了不再因宗教受歧視，傾家蕩產踏上移民船，忍受只有白米可吃的生活，忍受人蛇集團的虐待，忍受驚滔駭浪的威脅，期盼只要來到富庶的穆斯林國度就能展開新人生。
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在泰國政府打擊人口販賣後，數千名偷渡客乘坐的船隻遭人蛇集團丟棄在東南亞海域。聯合國難民署（UNHCR）指出，至少2000名絕望移民受困在緬甸外海船上已40多天，正處於暴力和食物短缺的風險中。
若開計畫組織（Arakan Project）12日表示，已和載有350人的洛興雅移民船通過電話。泰國人蛇集團10日破壞這艘船的引擎後逃逸，任由船隻漂浮。
船上難民表示已經連3天沒有食物和飲水，他們說，同區域裡有相當多船隻，但他們一整天發出求救訊號，都沒有得到任何回應。
英國廣播公司（BBC）17日報導，船上難民為了搶奪剩餘食物爆發搏鬥，約有100人喪生，這些人被刺殺、絞死或丟到海裡。
獲救難民表示，他們在海上已經2個月，原本想在大馬上岸卻被海軍驅離，最近遭船員遺棄，引發糧食危機，被救起的許多人都營養不良且脫水。
儘管聯合國呼籲採取迅速救援行動以避免人道危機，東南亞各國政府對於抵達自家海域的難民船隻，幾乎沒有任何救援行動。
泰國總理帕拉育19日指出，聯合國應該跟「來源國」商談以解決問題。
基於人道義務，泰國海軍提供難民食物和飲水。他們說：「我們並未把船推回海上或驅逐他們。」而是難民不願在泰國上岸，希望前往馬來西亞或印尼。
馬來西亞境內已有12萬名來自緬甸的非法移民，首相納吉表示，大馬並非難民的根源，也不想讓大馬成為可任由外國人自由進出的國家。
相關官員表示會繼續提供食物和燃油，但不會接受沒有正式文件或護照的難民進入大馬，因為這會為國家帶來負擔，並讓人民失望。
印尼外交部表示，印尼並不是1951年難民地位公約簽約國，過去一週已收容逾1300名難民，所做所為已超出印尼的責任範圍，洛興雅族難民問題是區域問題。軍方則說將會替難民準備燃料、食物和水，他們可自由選擇前往澳洲或馬來西亞。
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菲律賓外交部19日表示，「會恪守1951年難民地位公約，並依照聯合國公民與政治權利國際公約處理。」但也強調將在國際承諾與國家利益之間取得平衡。
當地報紙引述官員談話指出，「如果孟加拉、緬甸的難民人球來到菲律賓，政府會把他們『推回海上』，只收容具合法文件或庇護資格的難民。」
●「來源國」緬甸：與我無關
緬甸政府堅持難民危機並非其責任，孟加拉才是這場難民危機的「禍根」，表示可能不會參加與此議題有關的高峰會。
聯合國人權事務高級專員15日發表聲明，「緬甸若不解決對洛興雅人的制度性歧視，包括平等取得公民權，這種（搭船橫渡孟加拉灣）危險偷渡將持續。」，並對3個東南亞國家驅趕飢餓的移民感到「震驚」。
聯合國與國際移民組織19日共同發表聲明，呼籲印馬泰3國停止驅趕領海上的移民船，並希望各國領袖與東南亞國家協會（ASEAN）盡速解決區域難民問題。聲明指出，當局應「提供能前往具有適當人道接待安全地點有效、可預期的上岸處」，並設立審查程序，找出需以難民身分獲國際保護的人。
原本泰國表示將在29日召開15國高峰會，商討此一緊急事件。不過等到月底似乎緩不濟急，面對升高的國際壓力，泰國、馬來西亞與印尼3國外交部長於20日會面，就人口販運問題商討對策。
會議中3國達成協議暫不驅離海上難民，並會提供臨時安置所，暫時收容漂流在海上的7000名移民。聯合聲明中指出，印尼與馬來西亞將在1年內完成安置及遣返難民的工作。
聲明指出，國際社會將負起責任，提供馬來西亞、印尼及泰國必要的協助，特別是財務上的援助，以利印、馬、泰能夠提供難民臨時避難所。
另一方面，緬甸雖未出席這場會談，卻首度表示願意提供協助以緩解區域移民危機，發表聲明表示，緬甸政府和國際社會有共同關切，「準備好提供人道救援給在海上受苦的人」。
4月19日地中海發生難民船翻覆事件造成7、8百人死亡，讓地中海偷渡問題再獲關注，歐盟20日便提出10點計畫，23日再召開緊急高峰會議，做出4點決議。而東南亞難民危機發生至今超過一週，各國卻遲遲未能達到共識，分析家認為，皆因此區國家外交畏首畏尾。
「不干預其他成員國的內政」，是10個成員組成的東南亞國家協會（ASEAN）最珍視的核心原則之一，而緬甸就是東協成員。
新加坡國立大學東協專家莊嘉穎說，東南亞國家因為種種因素行事如履薄冰，例如不太願意創下干預先例，以免往後自食惡果等，都導致積極的行動受阻。
其實，即便是政治相對融合、資源較豐富的歐洲，在如何安置偷渡移民議題上，仍爭論不休，更何況較難凝聚政治意圖的東南亞國協？
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