破除壟斷 這些國家擁抱Uber

—從Uber爭議看共享經濟這件事專題之八（中央社記者何宏儒台北30日電）「優步（Uber）現象」挑戰許多國家法律，但在計程車產業壟斷嚴重的美洲和亞太若干國家，當地政府採取「擁抱創新、降低衝擊」態度，回應消費者需求，順勢推動產業改革轉型。澳洲就大手筆「補償」計程車司機作為配套，並宣布兩年內取消現有計程車牌。

計程車產業在不少國家被視為「準大眾運輸系統」，市場准入門檻高，對司機資格有考試或考核機制，並規定計程車起步價、費率等，部分城市甚至管制牌照總量，這種特許經營制度多半會使計程車形成壟斷的局面，而損及消費者權益。

●澳洲擁抱創新 大手筆補助計程車司機

「雪梨晨驅報」（The Sydney Morning Herald）2014年5月2日的一篇報導，說明澳洲乘客多年無奈。

報導說，澳洲計程車業服務品質普遍低落，平均3個預約乘客就有1個被司機爽約。儘管如此，計程車業利潤驚人。當地計程車收費系統提供商Cabcharge在2002到2012年營收狂增兩倍，2012年稅前息前折舊攤銷前獲利（EBITDA）成長高達56%。

2009年雪梨大學（University of Sydney）訪問學者阿布里森（Peter Ableson）研究指出，1990到2008年雪梨計程車牌照數僅成長20%至25%，同期顧客運輸需求則倍增，導致雪梨計程車費高居全球第4昂貴。

進入門檻的限制，導致計程車供不應求，堪稱澳洲計程車巿場沉痾。不過，冰凍三尺的情況，在優步2014年進入巿場短短1年後就起根本變化，不但促成政府宣布大刀闊斧的「計程車產業創新改革」，各行政區最「激進」的維多利亞省今年8月更宣布，計畫兩年後讓傳統計程車牌走入歷史，全面擁抱創新。

2015年10月30日，坎培拉率先讓優步合法。首都政府去年9月30日在新聞稿中說：「政府體認新商業模式可能對坎培拉現有計程車司機和車行帶來壓力，因此自（2015年）10月30日起，將2016年的計程車牌照費減半、2017年的費用也將再減半。出租汽車的年度牌照費則將大幅調降。」

為安撫原本在特許行業管制下營運數十年的傳統計程車業者並引導他們轉型，澳洲提供現有車牌持有者稅費優惠，甚至對傳統計程車產業作出「補償」。

坎培拉開風氣後，優步合法化在澳洲出現骨牌效應，遍地開花。短短不到1年裡，全澳6省、兩個領地（territory），現在只剩北領地尚未開放優步。

北領地新任省長甘納（Michael Gunner）今年8月31日就職，讓app叫車服務合法是他的競選政見。「澳洲廣播公司」（ABC）本月2日報導，甘納承諾兌現這張競選支票，優步在澳洲全境合法指日可待。

值得注意的是，去年12月18日新南威爾斯省、今年8月23日維多利亞省公布讓優步合法的方案時，兩地政府為補償車牌價值大跌對傳統計程車業者造成的損失，都祭出隨車資徵收「附加費」的新措施，作為補償傳統業者的產業調整方案。

其中，新南威爾斯省政府提出隨每趟車資徵收1澳幣的附加費，最多徵收5年，投入估計規模2億5000萬澳幣的「結構援助基金」，協助計程車和出租車牌持有者面對產業改革。此外，減徵牌照費並取消多項繁重規費，每年估可使計程車產業整體減少3000萬澳幣的營運成本。

做法最「激進」的維多利亞省，更計劃全面取消現有計程車牌，在兩年內將計程車、租賃車和共乘服務（ride share services）納入單一登記制度。省府8月23日提出規劃方案時強調：「現有計程車牌全部取消，以促成可趨動競爭、降低旅客搭車成本的更彈性運費。」

為補償傳統計程車司機，維省省府預定2018年起隨每趟車資徵收澳幣2元（約新台幣48元）的附加費，估將徵得3億7800萬澳幣的基金，協助現有計程車牌持有者轉型，並將設立規模7500萬澳幣的「公平基金」（Fairness Fund），對因為改革而立即陷入財務困境的司機提供援助。

維省省長安德魯斯（Daniel Andrews）指出：「這是計程車和租賃車服務全面、公平的轉型，對正在改變民眾出行方式的新科技作出回應。」

與在歐洲處處碰壁、在日本「慢熱」的情況大相徑庭，儘管同樣面臨傳統計程車業者抗爭，美洲（美國、加拿大、墨西哥、巴西）和亞太地區（中國大陸、印度、若干東南亞國家、澳洲）政府正加速app叫車服務業者合法化。

●菲律賓修法 運輸網路載具服務新產業誕生

台灣近鄰菲律賓去年5月就成為第1個宣布優步全境合法的國家；新加坡則在今年4月宣布，預定明年上半年讓優步等app叫車服務合法。

優步在菲國合法，有著與前述澳洲情況類似的開放背景，都為「解消費者的苦」。

根據全球數據庫NUMBEO網站公布的交通指數，菲國連年進入全球交通狀況最糟國家前十名。馬尼拉是東南亞第2擁擠的城巿，僅次於雅加達。

日本國際協力機構（Japan International Cooperation Agency）估計，大馬尼拉巿區塞車每天造成24億披索（5700萬美元）的生產力損失。若不改善，這數字到2030年恐增至60億披索。

菲國政府2014年開始針對如何納管優步等公司展開諮詢。新聞網站「亞洲科技」（TechinAsia）2014年11月24日報導，在菲國經營計程車行業須經陸地運輸特許監管局（LTFRB）核發執照並繳交多項規費，車資和車體外觀都有嚴格規定，執照總數也定有上限。

與優步進入巿場之前的澳洲計程車業如出一轍，高度管制的結果使產業缺乏自我提升的誘因，惡名昭彰的馬尼拉計程車老舊骯髒，常遭乘客投訴運將更改跳表設定溢收車資、服務態度惡劣，甚至計程車犯罪盛行。

儘管馬尼拉巿有2萬7000輛計程車，供給充足，但傳統計程車產業的安全和服務品質問題，讓當局決定放手一搏。

菲國開風氣之先，成為全球第1個讓優步全境合法的國家，也凸顯推動計程車產業改革的急迫性。交通及通訊部（DOTC）去年5月11日宣布將app叫車服務平台納管，允許「運輸網路公司」（Transportation NetworkCompany，TNC）經營稱為「運輸網路載具服務」（Transportation Network Vehicle Service，TNVS）的新產業。

DOTC將TNC定義為：以網路科技應用或數位平台技術連結乘客與使用私人車輛的駕駛，並收取車資提供事先預定的運輸服務。TNC提供大眾具備線上功能的運輸服務，透過1個app連結駕駛與需要用車的人。

DOTC規範，驕車、休旅車、廂型車等車種，配備全球定位系統（GPS）追蹤和導航裝置且車齡不逾7年，才可營業。每部車都須取得公共事業營運證書（Certificate of Public Convenience），TNC須對司機身家調查並向LTFRB登記。

DOTC部長阿巴亞（Joseph Emilio Abaya）去年5月宣布新政時強調：「不該從傷害既有計程車業的角度去看，而是要提供更好服務並強迫他們現代化和創新。」

菲國的做法顯然仿效美國加州。

●美國加州－全球率先創造TNT新產業納入監管

早在2013年9月，加州政府加州公用事業委員會（CPUC）就通過新法，創造出「TNC」這個新運輸類別加以監管，規定經營者須取得CPUC核發的營業執照，每名司機都須接受犯罪紀錄調查和訓練課程，並強制投保至少100萬美元的商業責任保險，成為全美第1個讓app叫車服務合法的州。

據CNBC本月2日報導，截至目前，提供app叫車服務的TNC運輸業已在全美34州、逾69城合法。

麻薩諸塞州州長貝克（Charlie Baker）今年8月5日簽署新法，成為美國讓TNC合法最新的州。新法令還規範主管機關對TNC每趟載客徵收20美分，其中10美分提供城鎮運輸發展、5美分繳給麻州運輸基金。

另外5美分會收到2021年底，用於資助傳統計程車業者及相關同業公會，協助他們適應新科技、勞動力發展等，且加徵費用不可轉嫁。以優步為例，法令規範，它不可將加徵的20美分轉嫁給運將或乘客。

●回應消費者需求

巿場大餅遭app叫車服務鯨吞蠶食的傳統計程車業者對各國政府施壓日增，要求阻止優步等提供新型態服務的業者進入巿場。

但經濟合作暨發展組織（OECD）智庫、擁有57個會員的政府間組織「國際運輸論壇」（International Transport Forum，ITF）5月間發表「App乘車與計程車服務：原則與規定」（App-Based Ride and Taxi Services: Principles for Regulation）報告，認為應將app叫車服務規範納管，並建議政策鼓勵傳統計程車業者學習創新，以期更符合消費者需求。

ITF報告認為：「政策應該促進可以達成公平享有、安全、消費者福利和可持續性等政策目標的創新。這很可能促成計程車服務巿場放寬進入的管制和運費規範。」

ITF建議，新規定應該簡單且一體適用，甚至認為將app業者與傳統計程車服務進行差異化管理，已變得越來越沒必要，「主管機關應避免將服務提供者分門別類」。對照澳洲維多利亞省剛提出的改革方案，確實已經呼應這樣的政策建言。1050930

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