入TPP 學者籲三管齊下減少農損

（中央社記者楊淑閔台北19日電）我國朝著參與跨太平洋夥伴協定（TPP）前進，學者呼籲取經日本談判經驗，就體質調整、救助與談判三管齊下減少農損。

跨太平洋夥伴協定（TPP）12個談判國已達成協議，結束第一輪談判後，12國將採共識決方式接納新成員國。台灣希望加入，但開放市場後，如何減少農業衝擊，需先完成調查，並找出對策。

中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲說，已加入談判的日本，談判前預計農業產值受衝擊3成、3兆日圓，並同步調查完成全國各類農業損害，也推動了體質調整方案，還有救助辦法，日本談判後，讓農業衝擊減少、受損率低於3成。

他舉例，談判過程中，日本守住稻米未開放，讓日本農損因而大幅減少。

對照我國情況，他說，中經院預計我國加入TPP，每年農損為新台幣600億元，外界的預測值則約700億到800億元，對比全國農業年產值4800億元，加入TPP的農損產值占農業年產值的1/8到1/6之間。

學界預計衝擊較大的為產值1500億元畜牧業當中的豬（年產值600億到700億元），主要會是來自美、加的豬肉進口，瓜分國產豬肉市場。

畜牧業中另一項受衝擊產業是雞，其中白肉雞首當其衝，家用的土雞則可能因為通路使用進口量增，以及國人外食比例增加，市占率會漸漸受到侵蝕；而進口雞目前看來，美國進口量最大。畜牧業另一大受影響業別是乳製品，將會從紐西蘭、澳洲輸台。

另一大受衝擊就是農作物，年產值也高達2600億到2700億元；進口作物包含來自美國、越南的米，以及越南的蔬菜、茶等。

陳吉仲強調，日本為了談判入TPP，組了100多人、近200人的跨領域產官學團隊，執行許多因應方案，體質調整方面，包含垂直整合各類產業上中下游，進而穩住市場端銷售管道與占比，也對消費者做食農教育，產品強化產地標示，以區隔進口、國產農產的不同，養成食用國產農產習慣。

他並說，談判前就要做足因應對策與體質調整，還要推動2項法案，保障談判的透明化與確保受進口開放損失的農產品的救助，美國就有TPA授權法案及TAA救助法案，作為配套。

農委會國際處表示，因應貿易自由化，經濟部工業局已提出「因應貿易自由化調整支援條例」草案送立法院審查，但是農業部份，主要依「農業發展條例」辦理，編列了「運用農產品受進口損害救助基金」，每年約新台幣80億到100億元，就是TAA。

國際處副處長蕭柊瓊指出，內容計有3大項，1.調整耕作制度活化農地計畫，2.調整產業或防範措施計畫，3.進口損害救助與穩價計畫。

她並說，調整耕作制度活化農地就是取消休耕地補助，轉而推動活化農地；調整產業或防範措施計畫則包含重要農產品的產業結構調整，例如推動農業加值與農業科技產業化、活化休耕地、專案輔導青年農民、區隔國內外產品及推動地產地銷，強化農產品國際行銷等。

進口損害救助與穩價計畫方面，其實從民國96年之後就沒再發生過相關損害補助，之前則進行過茶葉、梅子與竹筍的進口損害救助。

至於TPA，農委會主委陳保基表示，未聞相關立法規劃。1041219

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